《危險廢物轉移管理辦法》常見(jiàn)問(wèn)題解答
2021年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部修訂發(fā)布《危險廢物轉移管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。針對《辦法》修訂情況及使用過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，《辦法》編制組編寫(xiě)了解答材料，供《辦法》實(shí)施過(guò)程中參考。
1.危險廢物跨省轉移的原則有哪些？
危險廢物跨省轉移應綜合考慮環(huán)境風(fēng)險可控原則、市場(chǎng)公平競爭原則和距離就近原則。
首先，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》），危險廢物的接受單位應當具有相應危險廢物利用處置技術(shù)能力，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，利用處置過(guò)程堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)綜合利用、降低危害性，最大限度降低填埋量。
其次，根據《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號）和《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號），應維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場(chǎng)秩序，不設置行政壁壘，保障資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。
最后，在滿(mǎn)足區域內危險廢物利用處置能力充足、環(huán)境風(fēng)險可控、技術(shù)和價(jià)格水平合理的前提下，移出人應優(yōu)先將危險廢物轉移給距離較近的接受人，以進(jìn)一步降低環(huán)境風(fēng)險和經(jīng)濟成本。
2.如何理解危險廢物就近轉移？
《辦法》第三條明確了就近原則的具體含義，即“危險廢物轉移應當遵循就近原則。跨省、自治區、直轄市轉移（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨省轉移）處置危險廢物的，應當以轉移至相鄰或者開(kāi)展區域合作的省、自治區、直轄市的危險廢物處置設施，以及全國統籌布局的危險廢物處置設施為主。”
危險廢物轉移的就近原則不是指無(wú)條件、“一刀切”的根據距離遠近確定是否可以轉移危險廢物，不宜直接作為危險廢物跨省轉移審批的限制性條件。就近原則的執行需綜合考慮環(huán)境風(fēng)險是否可控、利用處置能力是否匹配、技術(shù)和價(jià)格是否合理等因素，并根據“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，從利用和處置兩個(gè)方面區別考慮：
在利用方面，危險廢物轉移以市場(chǎng)化為主，在滿(mǎn)足國家、地方相關(guān)法律法規和環(huán)境保護標準的情況下，不對以利用為目的的危險廢物轉移設置限制性行政壁壘。
在處置方面，隨著(zhù)我國危險廢物處置能力的提升，目前各地基本建立了滿(mǎn)足本地實(shí)際需求的危險廢物處置設施，危險廢物處置可以基本實(shí)現主要以省級行政區域內的設施為主，在相鄰或開(kāi)展區域合作的省、自治區、直轄市之間開(kāi)展跨省轉移處置為輔，同時(shí)并不禁止在其他省、自治區、直轄市之間的轉移處置；針對價(jià)值低、本地及就近區域處置能力不足的特殊危險廢物，可在全國范圍實(shí)行統籌處置，設施所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)不應對這些設施接受危險廢物設置障礙。
3.醫療廢物轉移需要填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單嗎？
《醫療廢物管理條例》規定，醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當按照《固廢法》的規定，執行危險廢物轉移聯(lián)單管理制度。
《固廢法》規定，轉移危險廢物的，應當按照國家有關(guān)規定填寫(xiě)、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉移聯(lián)單；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。
《辦法》規定，轉移危險廢物的，應當通過(guò)國家危險廢物信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。因此，醫療廢物轉移需要填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。
4.是否可以先填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單，然后再運輸危險廢物；或者先運輸完危險廢物，再補充填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單？
先運行聯(lián)單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯(lián)單均不符合規定。移出人、承運人、接受人均負有如實(shí)填寫(xiě)、運行危險廢物轉移聯(lián)單的責任，做到危險廢物運輸與轉移聯(lián)單運行同步發(fā)起、同步進(jìn)行、同步辦結；承運人還負有在聯(lián)單中記錄運輸軌跡的責任，如果聯(lián)單運行和危險廢物實(shí)際運輸未同步進(jìn)行，危險廢物轉移聯(lián)單將失去作用。因此先運行聯(lián)單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯(lián)單均屬于未按照國家有關(guān)規定填寫(xiě)、運行危險廢物轉移聯(lián)單的情況。
5.是否可以通過(guò)管道運輸危險廢物？
危險廢物可以通過(guò)管道運輸。根據《辦法》第十九條規定，采取管道方式運輸危險廢物的，移出人和接受人應當分別配備計量記錄設備，將每天危險廢物轉移的種類(lèi)、重量（數量）、形態(tài)和危險特性等信息納入相關(guān)臺賬記錄，并根據所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求填寫(xiě)、運行危險廢物轉移聯(lián)單。信息系統針對管道運輸設置了具體功能，可以滿(mǎn)足管道轉移危險廢物的要求。
6.危險廢物跨省轉移商請是否還需要郵寄移出省跨省轉移商請函及企業(yè)跨省轉移申請材料？
根據《辦法》關(guān)于危險廢物跨省轉移審批的相關(guān)要求，各地無(wú)需再郵寄移出省跨省轉移商請函及企業(yè)跨省轉移申請材料。目前，信息系統已完成相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現移出省和移入省之間的危險廢物跨省轉移商請函、企業(yè)跨省轉移申請材料和跨省轉移商請復函的線(xiàn)上交換，以提高危險廢物跨省轉移審批效率。
7.危險廢物跨省轉移審批時(shí)限的具體要求是什么？
（1）受理時(shí)限為5個(gè)工作日。申請單位申請材料齊全、符合要求，移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移出地）應立即予以受理；申請材料不齊全、不符合要求，移出地應當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次告知申請人。
（2）移出地初步審核與批復時(shí)限5個(gè)工作日。移出地應當自受理申請之日起5個(gè)工作日內，提出初步審核意見(jiàn)。同意移出的，向接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)接受地）發(fā)出跨省轉移商請函；不同意移出的，書(shū)面答復移出人，并說(shuō)明理由。
（3）商請時(shí)限10個(gè)工作日。接受地應當自移出地通過(guò)信息系統發(fā)出商請函之日起10個(gè)工作日內（接受地不論是否在信息系統中接受商請函均開(kāi)始計算時(shí)限），出具是否同意接受的意見(jiàn)，并函復移出地；不同意接受的，應當說(shuō)明理由。
（4）最終批準時(shí)限5個(gè)工作日。移出地應當自接受地通過(guò)信息系統復函之日起5個(gè)工作日內（移出地不論是否在信息系統中接受商請復函均開(kāi)始計算時(shí)限），作出是否批準轉移該危險廢物的決定；不同意轉移的，應當說(shuō)明理由。
危險廢物跨省轉移商請、批復全部流程在時(shí)限內完成率已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的“十四五”危險廢物規范化環(huán)境管理評估指標，辦理時(shí)限完成率不達標的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，將扣減相應評估分數。危險廢物跨省轉移商請相關(guān)資料已可通過(guò)信息系統實(shí)現網(wǎng)上辦理，接受地和移出地未及時(shí)接收移出地跨省轉移商請和函復相關(guān)材料時(shí)，信息系統將對接受地和移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以提示。
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